在湖南（怀化）国际陆港法务区建成启用之际，本报专访怀化市委依法治市办负责人——

打造法治新引擎 护航开放新高地

怀化日报全媒体记者 邱承

在国家加强涉外法治建设、深入推进高水平对外开放的战略背景下，怀化市积极响应，于2024年7月创新谋划建设湖南（怀化）国际陆港法务区（以下简称“法务区”）。

作为服务怀化国际陆港建设、融入西部陆海新通道、对接东盟的重要法治平台，法务区即将正式启用。它的定位是什么？能提供哪些服务？建设进展如何？未来如何发展？怀化市委依法治市办负责人就此接受了本报专访。

（湖南（怀化）国际陆港法务区办公楼）

问：建设湖南（怀化）国际陆港法务区是基于怎样的战略考量？其核心意义何在？

答：建设法务区是怀化市胸怀“国之大者”、服务国家战略、落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。2020年9月，习近平总书记在湖南考察调研时提出“建设内陆地区改革开放高地”的指示要求；2024年7月，习近平总书记在党的二十届三中全会上强调要“加强涉外法治建设”。

法治是最好的营商环境。现代法律服务业是优化营商环境、促进经济转型升级的核心要素，对于优化营商环境、促进经济转型升级具有重要意义。当前，怀化正举全市之力加快建设怀化国际陆港，加速融入西部陆海新通道建设，法务区的诞生，适逢其势、正当其时，正是为了填补区域高水平涉外涉商法律服务的空白，为怀化乃至五省周边地区深度融入“一带一路”、深化与东盟合作构筑坚实的法治纽带，以法治力量护航改革开放高地建设。

法务区建设得到了省委省政府和市委市政府的高度重视。省领导作出批示，要求给予政策支持；省司法厅多次听取汇报，将法务区列为全省唯一法务区建设支持项目；市委常委会进行专题研究。法务区建设先后纳入省委依法治省委及其办公室工作要点、市委六届八次全会《决定》、市委常委会工作要点、市政府工作报告等重要文件。市政法各单位全力支持，金监、工信、工商联等部门主动对接，怀化国际陆港经开区提供主要场地，怀化学院、北京东友律师事务所等深度参与，广济医药、陆港物流等企业积极反馈需求，社会各界力量汇聚。

问：法务区的目标定位和特色是什么？它如何区别于传统的法律服务模式？

答：法务区的目标定位非常明确：“立足陆港，辐射周边，服务开放”，努力打造五省边区优质法律服务集聚区、涉外法治建设先行区、法商融合发展样板区。

当然，建设法务区不是简单的法律机构“扎堆”，而是追求功能深度融合与业态协同创新的“化学反应”，其核心功能与服务特色主要体现在三个方面。

一是构建“一心多点、星状布局”生态圈。法务区的核心功能区位于怀化国际陆港经开区跨境电商产业园二楼，面积达1200平方米，设立了6个对外服务窗口、14间办公室及配套功能区域。现已集聚公共法律服务中心、律师之家、涉外法治研究中心（东盟法治研究会）、金融矛盾纠纷调解中心、民商事调解中心、劳动仲裁等核心法务业态。更重要的是，我们着力构建 “一心多点、星状布局” 的生态圈，即：以核心功能区为“心”，高效联动周边怀化国际陆港法庭、检察工作站、新园派出所、基层司法所、北京市东友（怀化）律师事务所以及国际陆港政务服务中心等服务机构，形成法务、商务、政务融合一体发展的法务生态格局。

二是提供“全要素、全链条、一站式”服务。通过建立健全 “一站式窗口受理”“首接负责制”“三级业务响应机制”（AI智能24小时应答→专职团队5日反馈→专家会诊20日攻坚），实现诉讼、调解、仲裁、公证等20多类法律业务“全链条覆盖”，让企业和群众办事从“跑多门”变为“进一门”，服务效率提升70%以上。

三是突出“涉外涉商、普惠专业、线上线下”三结合特色路径。一方面，高度聚焦服务国际陆港建设和东盟经贸合作，大力引进和培育涉外法律服务力量，开发特色涉外服务产品；另一方面，注重普惠性，在陆港辐射的社区、园区布局服务站点，开展“法治进企业”“法律进社区”活动。同时，加速建设 “智能法务平台”，实现常见问题24小时响应，合同审查、文书生成效率提升30%，并探索开发 “风险预警雷达图”，动态监测东盟贸易政策变动。法务区还预留9楼、15楼、16楼空间，用于孵化初创律所及吸引知识产权、税务等泛法务机构，奠定法商融合基础。

（湖南（怀化）国际陆港法务区办公大厅）

问：法务区建设已取得哪些实质性进展和成果？

答：根据市委统一安排，组建了由市委政法委、市委政研室、市司法局、怀化国际陆港法庭等相关单位共同参与的怀化国际陆港法务区建设课题调研组。2024年8月13日，调研组到怀化国际陆港经开区，就探索建立怀化国际陆港法务区进行专题调研和座谈；8月14日至27日，课题调研组实地走访陆港经开区企业22家，召开企业代表座谈会3场、职能部门座谈会1场，发放调查问卷200余份，广泛听取意见建议；8月28日至31日，课题调研组赴成都天府中央法务区、长沙大科城公共法律服务中心实地考察。

在学习借鉴其他地方经验做法的基础上，结合怀化国际陆港实际，坚持“需求导向、实用至上、适当超前、科学规划、有序推进”的建设原则，采取 “三步走” 策略推进法务区建设。

第一步是“搭平台、聚资源”。建成公共法律服务中心、驻国际陆港检察室、国际陆港司法所、律师之家（法务学习交流培训中心）、涉外法治研究中心、金融矛盾纠纷调解中心，引进怀化市律师协会，进一步招引具备涉外法律服务能力的律师事务所入驻，实现国际陆港法务区挂牌并实体化运作。

第二步是“提功能、优业态”。引入会计、税务、审计、知识产权保护等关联产业功能机构落户怀化国际陆港经开区，优化中介服务、商务会展、现代金融等多元业态的综合型功能区。开发特色智慧法务平台，打造东盟国家法律服务信息平台。组织、承办各类法律行业交流活动。

第三步是“强能势、广辐射”。引入高端律师事务所，建成区域性法律服务培训教育中心，打造东盟国家法律服务合作交流平台，基本建成较高水平法务资源聚集区、法治人才汇聚区、智慧法务平台试验区、涉外法治交流合作示范区，辐射带动周边区域法律服务水平整体提升。

法务区试运行以来，接受法律咨询1650人次，办理法律援助案件20余件；出具830余件核实证据的函，办理公证100余件（其中涉外公证70余件）；成功调解金融纠纷30件（涉额300余万元），办理劳动仲裁30余件，审结6件追回损失10余万元，法务区建设探索成功申报省级课题。

问：在法务区后续运营过程中，怀化市司法局如何发挥职能优势，提供优质法律服务？

答：作为市委依法治市办的常设机构、全市法治建设的牵头部门以及法务区建设和运营的主要推动力量，市司法局立足自身职能，聚焦法务区高效运行和可持续发展，重点从三个方面发力，提供优质高效的法律服务。

一是强化统筹协调，当好法务区高效运转的“主引擎”。充分发挥市委依法治市办统筹协调法治建设的职能优势，牵头抓总法务区日常运行管理。牵头制定并严格落实《法务区常态化运行管理办法》，明确各入驻机构的职责边界、服务标准和协同流程；依托法务区管理机构，建立“1+N”月度联席会议制度，及时协调解决跨部门、跨领域的法律业务衔接难题，特别是打通“调立审执”流程堵点；持续优化“一站式窗口受理”和“首接负责制”，确保群众和企业诉求“进一门、全响应”；推动落实“需求动态响应机制”，通过“法务需求直通车”、定期企业座谈会，精准收集并快速响应市场主体在跨境贸易、投资合规等领域的急难愁盼问题，确保法务区运转顺畅、协同高效。

二是深化服务创新，打造全生命周期法律服务的“供给链”。立足司法行政主管公共法律服务的核心职能，全力做优做实法务区的普惠性与专业性服务。一方面，做精公共法律服务。持续优化升级公共法律服务中心功能，严格执行“当日受理、提速70%办结、100%回访”的闭环管理机制，推动法律援助、人民调解、公证咨询等基础服务提质增效；借助“湘易办”平台开通“怀化陆港法务”窗口，实现预约、查询、文书下载等线上便捷服务；在怀化高新区等关键节点增设自助服务终端，延伸服务触角。另一方面，做强企业专项服务。组织“怀陆法务小分队”深入园区企业，常态化开展“法治体检”和“法律门诊”；分层分类推出企业法律服务产品包，为中小微企业提供免费基础风控排查，为规上企业定制年度顾问套餐，为重点外贸企业量身打造跨境风控专项方案；深化“涉外法务管家”派驻计划，精准对接企业需求，编制季度《陆港企业法律风险指数报告》，为企业发展提供前瞻性法治护航。

三是聚焦能力建设，构筑法治人才与智慧赋能的“支撑网”。市司法局将发挥在法治人才培养和信息化建设方面的主导作用。在人才支撑上，大力实施涉外法治人才培养工程，依托“律师之家”和“东盟法律实务培训”，联合高校和知名律所开展常态化培训；积极引进和培育高端涉外法律服务力量，建强“法务专家库”；建立人才交流机制，选派骨干赴先进地区法务区跟班学习。在智慧赋能上，牵头推进“智能法务平台”深度应用与迭代升级，确保实现常见问题24小时AI智能响应、合同文书处理效率再提升30%的目标；推动“风险预警雷达图”上线运行，动态监测并推送东盟政策变动风险；建设线上跨域协作网，加强与长沙、成都、重庆等地法务区及涉外律师的资源共享与案件会商能力，以科技力量破除地域限制，提升服务效能与辐射能力。

问：如何确保法务区高效运行、行稳致远，真正发挥护航开放的作用？

答：我们将从三方面发力保障法务区实效。

一是以机制优化保障常态运行。制定《法务区常态化运行管理办法》，明确机构职责、服务标准，并将企业满意度、业务办结率纳入核心考核指标；严格执行“首问负责+限时办结+服务回访”闭环管理；建立需求动态响应机制，通过“法务需求直通车”及定期企业座谈会，实时收集并响应跨境贸易、投资合规等痛点。

二是以普惠专业提升服务效能。延伸服务触角，在陆港辐射的社区、园区布局站点，推动基础法律服务“就近可及”并开展普法活动；整合资源组建“法务专家团”，为重点外贸企业提供国别投资指引、跨境合同风控等定制方案，力争年内全覆盖。

三是以协同协作汇聚发展活力。强化政法协同，建立法务区联席会议制度，打通“调立审执”堵点，构建“调解+诉讼/公证/仲裁/执行”多元解纷衔接机制；深化区域合作，建立涉外案件协办及人才交流机制，设立实习基地并选派骨干跟岗学习；促进社会参与，举办涉外法务论坛，加强宣传讲好“法务区故事”，共建共享良好生态。

问：展望未来，法务区发展蓝图是怎样的？将重点在哪些方面发力？

答：法务区未来将聚焦四大领域绘就新蓝图。

一是聚焦跨境协作打造法治纽带。将积极建立“中国-东盟法律数据库”，收录越南、老挝等东盟国家核心法律法规以及典型案例译本；探索设立“湖南（怀化）-东盟跨境争议解决中心”，实现纠纷线上听证调解；推动在老挝磨丁特区设境外服务站，构建中老铁路“法律服务走廊”，为湘企（怀企）出海提供法治导航。

二是聚焦数字赋能构建智慧生态。加速完善智能法务平台，确保年底实现常见问题24小时响应、合同文书处理效率再提升30%；推动“风险预警雷达图”上线动态监测东盟政策。

三是聚焦内外联动织密服务网络。建立“园区-法务区-跨区域”三级联络机制，通过“涉外法务管家”派驻、企业法治门诊精准对接需求；深化与长沙、成都、重庆等地法务区合作，共享资源会诊复杂案件。

四是聚焦法商融合激发经济动能。加快引入知识产权、税务等泛法务机构入驻预留空间；完善企业服务体系，为中小微企业提供免费法律体检，为规上企业定制年度顾问套餐，为重点外贸企业设计跨境风防专项服务；力争三年吸引30家以上泛法务机构入驻，带动100家商业实体落户，打造法治与经济“双引擎”。

“怀化国际陆港法务区的建设启用，凝聚了各级关怀与社会智慧，是怀化法治建设的里程碑，更是护航高水平开放的关键支撑。”市委依法治市办负责人表示，市委依法治市办将携手各方，全力推动法务区高效运行、创新发展，努力将其建设成为服务陆港、辐射周边、对接东盟的法治新高地，为谱写中国式现代化怀化新篇章贡献坚实法治力量！