会同县打好发展“六仗”总体方案

为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济 工作会议精神，认真落实《怀化市人民政府办公厅关于印发<怀 化市打好发展“六仗”总体方案>的通知》(怀政办发〔2023〕4 号)文件和县委十三届四次全会精神，抓住年度经济工作的主要 矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中 推动经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要 指示批示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署 要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面 落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提 振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为大力实施“1354”工程，全面建设社会主义现代化 新会同开好局起好步。

二、主要目标

(一)经济运行稳中提质。地区生产总值增长 7.5%以上， 第一产业增加值增长 4.5%，社会消费品零售总额增长 10.0%以上， 固定资产投资增长 15.0%以上，规模工业增加值增长 10.0%以上， 服务业增加值增长 9.0%，进出口总额增长 100%以上。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加 有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

(二)创新能力稳步增强。打造五省周边具有核心竞争力的科技创新高地，全社会研发经费投入强度达 1.6%以上，新认定高新技术企业 15 家以上，高新技术产业增加值占GDP比重 4.3%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成 一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。

(三)发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，纵深推进优化营商环境三年行动计划，加快形成“三化”一流营商环境，科学谋划怀化国际陆港，加快建设“服 务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台和市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，力争民营经济占比超过 70%。

(四)重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务， 推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

(五)安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

(六)民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成 2023 年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

(一)打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到 26 亿元。着力扩大有效投资。突出产业 和基础设施建设，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目， 实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。推进以怀化国际陆港为战略支点的高水平对外开放，加快融入共建“一带一路”高质量发展，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系，加快产业集 聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先 进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行 动”，纵深推进财源建设工程，持续推进税源提升“十大行动”。 增强区域发展动能，提升以县城为总揽的引领带动能力，深度对接“强省会”战略，深入实施湘西地区开发战略，发挥新型城镇 化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保 障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础 要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

(二)打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。强化财政保障，重点扶持新能源、绿色 农林产品及加工、先进制造、医药大健康和生态文化旅游五大主导产业链，组织开展关键核心技术攻关，取得一批区域领先的科技成果。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位， 推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。加 强高端创新平台建设攻坚。发挥会同中科生态产业中心省重点实 验室平台作用，依托中科院会同森林生态实验站、湖南省林副产品质量监督检验检测中心，启动湘黔桂三省边界种业资源选育与 生态产业发展示范区建设，积极申请融入岳麓山国家重点实验室，推动创新平台提质升级，打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。加强创新人才队伍建设攻坚。积极推动 “芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在会落地，深入实施新时代人才强县“五大工程”，加快打造五省边区重要人才中心和创 新高地。

(三)打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作， 常态化开展“送政策解难题优政策”，更好助企纾困增效、提振信心。全力推动连山工业园铁路专用线及公铁联运物流园项目， 加快相关配套设施建设和产业发展，促进设施功能大提升，建设市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，着力将会同打造成 怀化国际陆港的南片区重要物流节点。优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次 办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，完善重点领域立法，推进公正司法， 加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。

(四)打好防范化解风险狙击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、 虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收 和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构 风险和上市公司风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理 整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定 各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式 平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措， 着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和 药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。 加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障， 强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。

(五)打好安全生产翻身仗，提升平安会同建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保隐患清零。 强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制， 推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础， 筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。

(六)打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均 衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态 环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”， 实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽怀化。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县级层面建立健全打好发展“六仗” 的组织推进机制，由县政府常务副县长作为总牵头，每个仗都建立工作专班;在制定“1 个总体方案+6 个工作方案”的基础上， 进一步明确指标、任务和职责分工。各乡镇人民政府要高度重视， 建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

(二)实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、 任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵 头负责人，确保各项工作高效推进。

(三)强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。

(四)注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。