恪守为民之责

民生保障更加有力

保障和改善民生是市委市政府部署的重点工作，是人民群众关注的焦点问题，也是人大监督的重点所在。

着眼守护绿水青山，市六届人大常委会打出了系列监督“组合拳”：从审议年度环境报告强化面上监督，到作出《关于加快推进太平溪流域水环境治理的决定》推动水更清，到深入推进扬尘污染治理守护“怀化蓝”、推动建筑垃圾“变废为宝”，再到督实乡镇污水设施确保“清水绕村”、护航林长制让“绿色家底”更加丰厚等点上发力，一套覆盖“气、水、林、土”的立体化监督网络持续发力，推动五溪大地的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

聚焦“舌尖上的安全”，以最严监管回应百姓期盼。开展食品安全执法检查是践行习近平总书记关于食品安全工作重要指示的具体行动，市人大常委会采取三级人大联动、五级代表参与的方式，查找并交办具体问题1114个，用“长牙齿”的监督守护人民群众的生命健康。

（2025年4月27日，市人大常委会举行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》执法检查动员暨法律培训视频会。）

直面“文明细节中的差距”，用法治力量提升城市温度。对《怀化市文明行为促进条例》的执法检查，更像一次对城市文明细节的“显微镜”式审视，镜头不仅对准违停车辆、乱扔烟蒂、母婴室锁闭等不文明行为，也记录了志愿者默默付出、陌生人见义勇为等城市温度，不仅是对法规实施成效的检验，更是对法规的再宣传、对全民参与的再动员。

破解“后继乏人”困境，为民族医药传承开出法治良方。《怀化市民族民间医药保护和促进条例》实施近两年成效如何？市人大常委会用两个月时间，开展了一场全方位、深层次的执法检查，摸清了真实状况，从法治保障、人才培育、产业升级、传承创新等方面，为全市民族民间医药发展列出问题清单、开出精准药方。

紧盯医疗领域关键环节，用心守护老百姓“看病钱”“救命钱”。市人大常委会以监督推动集采政策落地为抓手，听取有关专项报告，深入开展全市集采药耗使用及医保报销情况调研，就医保基金收支管理情况专题询问4个政府部门，发现并交办6个方面20个具体问题，拧紧医保基金“安全阀”。

民之所望，监督所向。市人大常委会还就防洪法贯彻实施、退役军人保障法实施、农村公路管护情况、中小学生研学、2025年省市民生实事项目实施情况开展专题调研，推动惠民实事真正办好办实。

（2025年5月9日下午，怀化市一中42名高一学生走进怀化市人大常委会机关，参观人民代表大会制度怀化实践展，零距离感受全过程人民民主。）

夯实法治之基

治理效能更加凸显

良法是善治的前提。市人大常委会坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，按照“小切口、真管用、有特色”的立法思路，以精准立法破难题、促治理。

翻开这一年的立法日记，市人大常委会交出了一份硕果累累、厚重提气的“答卷”：审议通过《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市革命文物保护利用若干规定》《怀化市殡葬管理服务若干规定》，围绕山洪地质灾害防治工作开展立法调研，指导民族自治县制定5部单行条例，推动麻阳、芷江探索开展西晃山保护利用协同立法……

（2025年6月5日上午，《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定（草案）》立法专班深入鹤城区龙泉湖社区基层立法联系点面对面听取社区群众、辖区企业代表意见。）

为确保市本级首部产业发展法规真正立得住、行得通、真管用，市人大常委会坚持“先决议后立法”，在去年出台《关于推进精品水果产业高质量发展的决议》的基础上，先后深入13个县市区30余个乡镇、近百个种植基地开展深度调研，召开20余场座谈会，精准锁定产业发展八大症结，明确发展目标与措施，经过三十余次修改打磨，制定出台《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》，全力助推“山果出山”。

《怀化市革命文物保护利用若干规定》的制定，是怀化市人大常委会在地方立法实践中的又一重要成果。该规定条文简练，全文不设章节，仅有12条，紧盯基层实践中碰到的实际问题，设置了相应的保护与支持条款，确保了法规的针对性和可操作性，既是一部“保护法”，又是一部“发展法”，必将有力推动革命文物创造性转化和创新性发展。

《怀化市殡葬管理服务若干规定》以法律的形式将“立法引领+村规民约+群众自治”做法予以制度化，该规定的出台不仅填补了殡葬服务领域的立法空白，更以法治方式回应了人民群众对“逝有所安”的美好期盼。

“这是一堂生动的宪法教育课！”怀化市鹤翔学校六（2）班的郝若彤在怀化宪法主题公园参加完“尊崇宪法，法治护航”主题思政课活动后感叹道。继2024年宪法主题公园1期正式对外开放后，今年，市人大常委会接续发力，推动宪法主题公园2期（人民公园法治长廊）、社区宪法小院全面完工，实现宪法主题公园与人民公园相互衔接、全面打通，不仅让法治文化元素融入园林景观，更使市民在休闲游憩中潜移默化地接受法治熏陶。

建是基础，用是关键。市人大常委会先后组织6批次宪法宣誓仪式，城区多个学校组织学生前往宪法公园和人大制度实践展览室开展主题思政课，让宪法和人民代表大会制度以更丰富的形式融入教学中。

（市人大常委会组织召开全市规范性文件备案审查工作会议，对全面推行乡镇街道行政规范性文件备案审查工作、涉营商环境规范性文件清理监督工作进行部署。）

备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。2025年，市人大常委会下发《全市乡镇街道行政规范性文件备案审查工作实施方案》，形成贯通市县乡的备案审查工作体系，打通了备案审查“最后一公里”；一年来，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，主动审查50件规范性文件，延伸审查8个市直部门规范性文件，交办整改125件。