笃行不怠 不负人民

——市六届人大常委会2025年度工作综述（一）

吴俞贤 张雯舰

（2025年11月14日下午，市人大常委会两级党组理论学习中心组（扩大）第十一次集体学习，围绕深入学习贯彻党的二十届四中全会精神开展研讨交流。）

岁序更新，观往知来。

回首2025年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照“五个进一步”的工作要求，全面履行法定职责，做到服务大局担当作为、法治供给精准有效、监督工作有力有威、代表工作充满活力……全年共召开常委会会议6次、主任会议17次，制定地方性法规3部，听取和审议市“一府一委两院”专项工作报告20项，组织开展执法检查5次、专题询问6次、专题调研27项150余次，满意度测评5次；就有关重大事项作出实体性决定2项，交办审议意见20件、评议意见10件。这一组组数据、一件件实事，充分展现了市人大常委会聚焦“国之大者、民之关切”依法履职尽责的实干与担当。

（2025年1月2日，市人大常委会两级党组召开2025年第一次会议。）

把稳方向之舵

政治引领更加坚定

山雄有脊，房固因梁。坚持党的全面领导是做好人大工作的重大政治原则和根本政治保证。

“各级党委要加强对人大工作的全面领导，一如既往大力支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作。”市委书记许忠建在2024年12月28日的市六届人大四次会议闭幕会上强调。一年来，市委高度重视人大工作，不断加强党对人大工作的全面领导，6次专题听取人大工作情况汇报，研究部署立法、监督、代表等重点工作，及时研究解决具体问题，大力支持和保障人大依法履职，为做好新时代人大工作提供了坚强政治保障。

（图：根据市委统一安排，2025年12月10日，市人大常委会机关学习贯彻党的二十届四中全会精神市委宣讲团报告会举行。）

“要擦亮政治机关忠诚底色，坚定不移听党话、跟党走，把党的全面领导贯彻到人大工作全过程、各方面，带头学习党的创新理论，筑牢政治坚定的思想根基。”2025年1月2日，市人大常委会党组书记、主任李万千在两级党组2025年第一次会议上强调指出。

一年来，市人大常委会牢牢把握政治机关定位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实“第一议题”制度，全年组织理论学习中心组集体学习12次、党组会议集中学习42次、常委会集体学习4次、研讨交流144人次；分篇章、分层次、多轮次学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》《习近平谈治国理政》第五卷，市人大常委会党组书记、主任李万千带头宣传宣讲党的二十届四中全会精神、围绕中央八项规定精神上专题党课，党组成员深入联系县、村和所在支部开展宣传宣讲，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。

全面贯彻习近平法治思想，带头增强尊崇法治、敬畏法律意识，坚持和落实“固定学法”制度，党组会议重点学习了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖南省秸秆综合利用若干规定》《怀化市文明行为促进条例》等国家、省、市层面法律法规20余部，有效提升了运用法治思维和法治方式开展监督、推动工作的能力。

（2025年8月29日上午，市人大常委会党组书记、主任李万千主持召开市人大常委会两级党组理论学习中心组（扩大）第九次集体学习。）

坚持党的领导是具体的、务实的、全面的。市人大常委会党组严格执行请示报告制度，主动向省人大常委会党组、市委呈报工作要点、立法计划、监督议题、法规草案等报告42件次，确保人大工作始终在党的领导下有序运行。坚持把人大工作置于全局中谋划、在大局下推进，聚焦党中央和省委、市委决策，及时优化调整工作计划7项，制定出台《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市殡葬管理服务若干规定》等3部地方性法规，作出《关于加强黔阳古城保护利用的决定》《关于加快推进太平溪流域水环境治理的决定》，组织代表专题视察省旅发大会项目。认真落实省委、市委人事意图，全年依法任免国家机关工作人员53人次。党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。市人大常委会主任会议成员认真落实市委部署要求，用心用情用力做好旅发大会、乡村振兴、“十五五”规划编制、产业链发展、防汛减灾、安全生产等联系督导工作，坚持履职尽责、靠前指挥，始终做到与市委思想同心、目标同向、落实同步。

强化监督之力

服务大局更具实效

大局所向，监督所至。以人大监督的“刚性”力度提升服务保障怀化高质量发展的工作效度，是市人大常委会监督工作的重要方法。

财政资金使用效益事关政府治理成效、社会经济发展和民生福祉，市人大常委会将其作为人大深化预算审查监督的重要突破口，首次构建并实施财政资金使用绩效“两问四评”监督机制，推动政府花钱问效、用钱尽责。

（2025年7月16日，市人大常委会召开政府债务审查监督工作领导小组会议。）

“两问四评”以“问资金落实好不好、问群众满不满意”为导向，通过“单位自评、财政评价、审计评审、人大评议”四环相扣，形成全链条、多维度监督闭环。2025年，市人大常委会选取社会关注度高、资金规模达1.2亿元的交通运输事业发展资金（航线补贴）作为试点，重点围绕项目决策、过程管理、成本控制、产出成果和综合绩效5个方面，细化制定15项量化指标，构建起科学系统的绩效评价体系。

资金使用绩效如何，群众和市场主体最有发言权。“西安—怀化—三亚这条航线的开通和稳定补贴，让我们的特色农产品能以更快的速度、更低的成本运往全国，是实实在在的富民航线！”一位在问卷调查中留言的本地企业负责人道出了许多人的心声。此次监督共发出并收回问卷1135份，9项指标满意度均超90%，不仅印证了1.2亿元航线补贴资金使用的社会效益和公众认可，也说明人大“两问四评”机制是强化绩效监督的可行方案。

一年来，市人大常委会围绕助推经济追赶上升和财政平稳运行，认真审查计划预算执行、决算报告和审计工作报告，加强对经济运行、政府债务、国有资产管理、营商环境等领域的持续监督，开展中小企业促进“一法一办法”和先进制造业促进条例、安全生产“三法一条例两办法”执法检查，出台《关于建立人大监督、监察监督与审计监督会商机制协同推进审计问题整改的若干措施》，在全省市州率先建立行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，以法治方式助推经济社会健康发展。

法治政府建设与民众生活息息相关，直接影响群众对政府的信任、对法治的信仰。为此，市人大常委会持续深化以“1+N”面上监督、“6543”精准评议、“四步走”专项监督为核心的立体化监督体系，通过系统性监督推动法治政府建设。

（2025年8月25日，市六届人大常委会第二十五次会议上市公安局等10个市直部门主要负责人接受专题询问。）

一年来，市人大常委会以听取和审议法治政府建设情况报告为核心，选定政务中心办事简化和公安、司法基层基础治理为专项监督议题，推动优化编制、建立警司联动机制，激活基层治理“末梢”；对市工信局等10个市政府组成部门开展工作评议，评出3个满意、7个基本满意单位，评议结果报市委参考决策；发挥“听、审、议、查”在重大决策监督上的前置作用，对14个一类、2个二类政府重大决策事项和重大建设项目进行审议，为重大行政决策套上“法治缰绳”。

监察和司法工作是人民群众十分关注的领域。市人大常委会专题听取和审议市监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，支持监察机关狠抓案件查办，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”；专题听取和审议刑事检察、刑事审判工作情况报告，并对15名员额法官、检察官进行履职评议，以强有力监督推动司法公正。