怀化日报全媒体记者 罗艺瑶李普兵

编者按

12月25日，中国人民政治协商会议怀化市第六届委员会第五次会议开幕，来自各界别的政协委员怀揣民意、心系发展，以高度的责任感与使命感，提交了一批高质量提案。

委员们聚焦经济发展、民生福祉、文化传承、生态保护等核心领域，既有“国际陆港中央法务区建设”“怀化黄精地理标志申报”等产业升级提案，也有“新大众文艺人才培育”等文化赋能建议，更涵盖城乡垃圾统筹处理、国有文艺院团改革、民族共同体意识校本课程开发等民生关切与治理创新议题。提案坚持严肃性、科学性与可行性，一事一案、实事求是，既有对发展瓶颈的精准研判，更有兼具操作性与前瞻性的破解之策。

这些凝聚智慧与心血的提案，是社情民意的“直通车”，是决策参考的“智囊库”。在各方协同发力下，提案中的“金点子”必将转化为推动怀化高质量发展的“金钥匙”，为五溪大地谱写新篇章注入强劲动力。

①加快建设五省边际区域性中心城市互联网新大众文艺人才培训基地

提案人：杨芷清委员

新大众文艺蓬勃发展，党的二十届四中全会明确提出“繁荣互联网条件下新大众文艺”。怀化具备建立五省边际区域性中心城市新大众文艺人才培训基地的良好基础：群众层面，本地新大众文艺人才涌现，多地正能量网络主播形成集群效应；培育实践上，市文旅广体局入选全国乡村网红培育计划示范单位，怀化相关案例获评全国群众文化品牌创新案例；发展前景上，基地建成将激发人才创新活力与全民内生动力，形成创作合力。

建议率先建立该培训基地：一是加强规划引领，构建培训产业体系。由多部门联合制定基地建设、课程等地方标准体系，塑造培训研学IP，升级安江农校纪念园设施。二是立足先行示范，构建创新创造集群。出台优惠政策奖励优秀创作人才，扶持相关经营实体，建立人才项目库；深挖本土红色文化等资源，推出特色新大众文艺作品。三是集聚师资力量，构建培训人才矩阵。借力全国性培训契机持续开展本地培训班，邀请各领域优秀师资授课；建立联合培育研学导师机制，通过“内培+外引”实施产教融合，建立系统人才培养储备体系。

②加快怀化市“国际陆港中央法务区”建设

提案人：杨正湘 委员

怀化国际陆港是湖南对外开放重要窗口，近年发展成效显著。快速发展对法治化营商环境需求日益迫切，建设“国际陆港中央法务区”对提升法治化水平、优化营商环境、推动高质量发展意义重大。

怀化国际陆港作为对接RCEP和东盟的战略平台，其业务拓展与开放深化亟需优质法治保障。建设该法务区可整合法律资源，提供一站式服务，满足企业与群众需求，助力湖南融入“一带一路”。

建议“国际陆港中央法务区”定位为涉外涉商特色的全要素一站式法律服务平台，核心划分四大服务区域，提供多元法律服务并突出涉外功能。建设措施包括：完善基础设施与线上智慧法务平台；引进法律服务机构、培养本土法律人才；优化通关与服务流程；出台优惠政策强化国际合作。建成后将提升怀化法治化水平与营商环境，吸引外资与人才，助推区域对外开放与经济发展，为湖南内陆开放注入新动能。

③推动怀化市水果及水果酒产业高质量发展

提案人：张松 委员

怀化市地处湘西南生态屏障，气候与生态条件优越，是湖南省重要特色水果产区，已形成以冰糖橙、黄桃、刺葡萄等地理标志产品为主导的产业体系，种植面积超300万亩，年产值突破80亿元，是乡村振兴的支柱产业。然而产业“大而不强”的矛盾突出，深加工转化率不足15%，产业链条短、附加值低，尤其是水果酒等高附加值领域发展薄弱，导致产业抗风险能力弱，季节性销售压力大，资源优势未能充分转化为经济优势。

从产业现状看，怀化水果年产超260万吨，品质优良，但超90%以鲜销为主；果酒企业仅十余家小微企业，年产能不足2万吨，产值低于5亿元。现有企业规模小、工艺落后，产品标准化程度低，缺乏龙头引领和全国性品牌，靖州刺葡萄酿酒仍以家庭作坊为主。

建议从六方面推动产业升级：一是强化顶层设计，由市政府牵头制定专项规划，成立跨部门工作组，支持加工园区建设。二是实施“标准原料”工程，选育酿酒专用品种，建设50万亩标准化基地，推行订单农业与分级收购。三是培育龙头企业，精准招商引进领军企业，扶持本土企业技改重组，打造“链主”。四是推动技术创新，与高校共建产业技术研究院，研发低醇、低糖等创新果酒。五是打造“怀化果酒”区域公共品牌，通过多渠道营销，嵌入节会提升影响力。六是完善配套，布局冷链物流，建设果酒主题庄园，培育专业人才。

④加快统筹区域生活垃圾焚烧

提案人：严芳艺 委员

溆浦县2021年建成日处理800吨的生活垃圾焚烧厂，目前日产生垃圾约300吨，富余500吨处理能力，完全可接纳周边县(市、区)的生活垃圾。

加快统筹区域生活垃圾焚烧，契合国家城乡垃圾统筹治理政策，实现设施共建共享、提升环境治理效能。一是国家政策鼓励跨区域共建垃圾焚烧设施，溆辰合作符合政策导向；二是规模化处理可提高焚烧厂运营负荷率、降低成本，同时减少辰溪填埋污染，兼具经济与环境效益；三是全市焚烧厂布局奠定合作基础，溆浦富余处理能力让跨区域处置具备实操性。

建议市政府协调明确辰溪县生活垃圾全部转运至溆浦焚烧厂处置，运输及处置费用由属地承担。同时，市相关部门制定费用标准，建立结算流程，保障运营成本合理补偿。此外，市政府在转运体系优化、设施监管上给予支持，确保垃圾高效密闭转运。

⑤加快开发怀化市“铸牢中华民族共同体意识”地方特色校本课程资源包

提案人：杨湘渝 委员

铸牢中华民族共同体意识是民族工作主线，学校需承担育人使命。怀化拥有杂交水稻发源地、和平文化等特色资源，但尚未转化为系统化课程，亟需开发校本课程资源包，将“怀化故事”融入课堂，形成特色育人品牌。

怀化具备坚实开发基础，且国内多地已有成熟经验可借鉴。但当前存在资源碎片化、课程悬浮化、教学单一化、支撑薄弱化等问题，制约课程落地。

建议一是建立“政校研”协同机制，统筹资源开发；二是构建“1+3+N”资源包体系，打造核心库、特色主题包与个性化微课程；三是创新“三段四维”教学模式，实现学段衔接与多维度融合。

⑥深化体制机制改革，全面激发国有文艺院团艺术创作活力

提案人：黄琼 委员

国有文艺院团是繁荣社会主义文艺的中坚力量，承担着创作精品、服务人民、传承地方非遗的重要使命。近年来其外部生存条件改善，但内部体制机制障碍仍未破除，制约创作活力与可持续发展，具体表现为四大瓶颈：一是人才发展“天花板”过低，正高级职称职数稀缺，核心人才流失、创作热情衰退；二是创作投入机制失衡，“以奖代补”力度不足，院团面临创作资金困境；三是核心演员保障不稳，待遇、发展路径不明，难以稳定高水准表演队伍；四是人员结构流动僵化，“能进不能出”导致队伍新陈代谢缓慢，专业化水平难以提升。

建议实施四项联动改革，构建“激励、保障、优化”三位一体新生态。一是打破职业天花板，动态增补正高级职称职数，落实评聘与待遇衔接；二是改革资金扶持模式，设立创作孵化基金，优化“以奖代补”机制，建立精品推广长效资助；三是强化核心队伍保障，实施人才保障计划，倾斜薪酬、进修支持，增强归属感；四是建立良性流动机制，推行绩效考核，设立人员调整通道，实现队伍动态更新优化。

⑦加强推进“怀化黄精”国家地理标志证明商标申报工作

提案人：张智忠 委员

“怀化黄精”是怀化极具潜力的特色中药材资源，申报国家地理标志证明商标，是打造区域公用品牌、提升产品附加值、推动产业升级的关键举措。当前申报工作已具备一定基础，但对标国家审查标准，仍需系统补强核心证据，形成无可辩驳的产地独特性与品质优越性证明体系。

依据《地理标志产品保护规定》及商标审查实践，成功申报需构建“特定自然因素→独特品质特征”“特定人文因素→长期市场声誉”的双重证据闭环。目前相关实证材料存在明显短板：一是自然关联性证据缺乏科学支撑，“怀化黄精”优良品质与本地土壤、气候等自然条件的唯一性关联，尚未形成权威量化数据与对比验证结论；二是人文历史与市场声誉证据链断裂，种植历史、传统加工技艺、方志记载等文化证据，以及“老字号”、市场口碑等声誉证据分散碎片化，无法有力证明其“源于怀化、名于怀化”；三是产地唯一性鉴别技术体系空白，缺乏特征成分指纹图谱等科学依据，难以区分“怀化黄精”与其他产区产品，产地唯一性说服力不足。

建议从中药材产业发展专项列支申报经费，在市中医药产业链统筹下，以市中医药产业协会为申报主体，联动市市场监督管理局、市农业农村局等部门及科研机构、龙头企业协同推进。组建跨部门申报专班，聘请专家指导，制定时间表与任务清单；委托权威机构开展生态因子检测、品质成分对比分析，深化环境与品质关联机理研究；开展基因鉴定、构建特征指纹图谱，形成产地唯一性技术依据；系统梳理人文历史记载、传统技艺及市场声誉材料，形成完整证据链。

⑧建立四项机制，激发民间投资活力

提案人：管长伟 委员

“十四五”以来，我市民营经济呈现“总量跨越、结构优化、贡献突出”的高质量发展态势，形成“5789”发展格局，贡献了52.52%的税收、67.7%的GDP、83.1%的就业、97.91%的经营主体，既是固定资产投资主力军，更是对外开放绝对主力。但民间投资仍面临市场准入隐性壁垒、要素保障不够充分、长期信心有待巩固等挑战，不敢投、不愿投、不能投的问题较为突出。国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，为破解难题提供了重大政策机遇。

建议聚焦四项机制性突破，全面激发我市民间投资活力。一是建立“非禁即入”的负面清单执行与评估机制。对照国家《若干措施》，系统性排查清除招投标、资质许可等领域对民营资本的隐性壁垒；围绕“5+10”现代化产业体系，在绿色矿业、文旅康养等领域定期发布“机会清单”。

二是创新“股、债、信”联动的要素保障机制。帮助民间项目争取国家预算内投资和新型政策性金融工具支持；扩大“箱包贷”“冷链贷”等特色信贷产品覆盖面，探索设立市级“中小企业风险补偿基金”。

三是构建“链主引领、平台共享”的产业协同创新机制。鼓励链主企业牵头组建创新联合体，开展共性技术攻关，政府对中试平台建设给予优先用地和审批支持。

四是完善“政策直达、法治护航”的营商环境长效机制。借鉴“链长制”经验，建立“政策首席代表”制度，确保惠企政策“一企一策”精准推送、限时兑现；将“企业家日”制度化、成果化，建立“企业家意见建议督办清单”。