鹤中一体化是极具怀化辨识度的一项工作。

2月7日，怀化召开2025年鹤中一体化发展领导小组第一次会议，总结2024年鹤中一体化工作开展情况，部署2025年工作。

去年以来，怀化坚持月调度、季讲评，先后十余次召开专题调度会议，各地各部门高效协同，交办督办问题百余个……

这一系列举动，无不清晰地表明：怀化以鹤中一体化为抓手带动区域协调发展的决心和力度。

▲2月7日下午，市委书记许忠建主持召开2025年鹤中一体化发展领导小组第一次会议。（潘雨 摄）

一

战略执行很坚定，要干就要干出成绩。

市委书记许忠建强调，要坚定不移、久久为功推进鹤中一体化发展，奋力打造五省边区中心城市。

对怀化来说，推进鹤中一体化发展，既符合党中央和省委部署要求，又契合自身发展所需。

往大处看，党的二十届三中全会《决定》提出：“完善实施区域协调发展战略机制。”中央经济工作会议指出，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力，积极培育新的增长极。

往细中看，省委十二届八次全会暨省委经济工作会议提出，“在推动城乡融合、区域协调发展上聚焦发力” 。市委六届四次全会以来，怀化把鹤中一体化发展作为“五新四城”战略的重要支撑来抓，明确了中心城区面积超100平方公里、人口超100万的“双百”目标，着力构建经济增长新引擎。

往深里看，实现各区域之间的协调发展，不仅是实现我市高质量发展的内在需求，也是解决县市区之间、城乡之间发展不平衡不充分问题的关键路径。

从实践来看，经过两年多的努力，鹤中一体化进程喜人，扭转了“鹤中洪芷一体化”概念提出后长达18年没有实质性进展的局面，构建了以鹤中为核心的区域协调发展体系，支撑了全市经济社会追赶上升发展的良好势头。

▲G209鹤中连接线提质改造项目(一标段)（张卓 摄）

2024年，鹤中一体化发展取得如下“成绩单”：

规划蓝图清晰可见。制定出台鹤中一体化发展五年行动计划和国土空间、教育设施等5个专项规划，鹤中一体化发展上升为省级区域发展战略；《怀化市鹤中一体化发展促进条例》正式施行，开创了跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

引领带动强劲有力。G209三段合一工程、鹤中供水一体化管网东西线工程、怀芷快速干线（一期）等标志性项目建成投用。规划区内常住人口增加4万人，建成区面积增加3.9平方公里，鹤中区域经济首位度达31.5%，对全市经济增长贡献率达42.5%。区域共进获省政府大抓落实工作表扬激励。

城市面貌焕然一新。升级改造主次干道20条、背街小巷104条，建成城市公园4个、基础教育学校5所、一刻钟便民生活圈10个，完成鹤城区和中方县部分乡村行政区划调整，城市美誉度、知名度、影响力大幅提升。

可以说，全市上下扎实推动鹤中一体化各项工作，成效可圈可点、可感可及，为奋起“二次创业”、奋力追赶上升提供了有力支撑。

二

“施工图”很清晰，目标明确措施具体。

2025年是鹤中一体化全面实施的重要一年，面临跨入“十五五”规划、湘鄂渝黔四省边区融合发展纳入国家发改委区域协调工作年度要点的重大契机。

抢抓机遇，怀化提出今年鹤中一体化的目标是：中心城区首位度保持33%以上，常住人口达到93万、建成区面积达到93平方公里。

动员令发出，意味着全市上下将进一步凝聚思想共识，激扬奋进力量，以更高站位、更实举措、更大力度推进鹤中一体化发展之路走得越发坚实有力。

为了把蓝图变成现实，“施工图”同样十分清晰：着力推进十项重点工作，全力实施十大建设工程，奋力建设湘鄂渝黔桂五省边区中心城市，推动鹤中一体化向高水平的功能互补、政策衔接、人心相通发展。

▲怀化市主城区至中方县城供水主管网连通工程施工现场

十项重点工作，即全力推进区域教育中心建设、区域医疗中心建设、区域消费中心建设、区域物流中心建设、鹤中区域产业高质量发展，着力推进鹤中公共服务一体化、鹤中给排水一体化、鹤中文旅一体化发展，着力提升民营企业发展金融保障、全力推动湘鄂渝黔毗邻地区协同发展。

从这里来看，怀化从建设五省边区中心城市出发，从拓展城市空间、提高城市品质、焕新城市活力、优化公共服务等方面发力，旨在推动各类要素向鹤中区域汇聚，不断提升中心城市能级和承载能力。

十大建设工程，即消费能级提升工程、基础交通提升工程、城市品质提升工程、公共服务提升工程、能源保障提升工程、城市运行安全提升工程、鹤中给排水一体化工程、仙人桥商务区建设工程、高铁新城建设工程、现代流通战略支点城市建设工程。

项目建设是推进鹤中一体化发展的重要抓手。今年是怀化“项目建设年”，以高质量项目引领鹤中一体化，既体现出实干争先的决心，又意味着推进鹤中一体化的路径更加清晰。

值得一提的是，今年大会作交流发言的，既“三区一县”的“一把手”，也有市直有关单位负责人。他们晒目标、亮举措、比作为、拼干劲，将市委战略意图转化为地方、部门的行动纲领和具体举措，共同画好区域协调发展的“同心圆”。

目标、任务、路径既定，关键在于落实。要有只争朝夕、时不我待的紧迫感和笃行不渝、久久为功的耐心，锚定目标、马上行动、全面发力，切实推动各项工作取得新进展新成效。

从谋篇布局的“大写意”，到精耕细作的“工笔画”，我们期待，随着鹤中一体化发展的推进，鹤中区域乃至全市发生更加深刻的变化。